Ну и?
Читай сначала и внимательно.
Написано дословно: Мир, затем Европа.
А "при том" и "если" - дополнительные условия, ни коим образом основной принцип не отменяющие, но дополняющие.
Независимо от кривизны законов Макаров - участник ЧЕ!!!
Эти, как Вы считаете "второстепенные", условия гарантированно занимают 2 места представителей МФР на ЧЕ, если он проходит в РФ (а он там и проходит). К сожалению мест для России больше не выделено. Если бы скажем было 4 места, то помимо оговоренных победителя ЛПРЮ и представителя организатора, туда бы допускались последующие места из ЛЧР. Но их нет, мест, а 2 места уже оговорены в Регламенте.
Написано скверно, формулировки так себе. Но что 2 места уже "забиты", вне ЛЧР, разобраться можно.